Pada 15 Mac, mekanisme pengawalseliaan sempadan karbon (CBAM, juga dikenali sebagai tarif karbon EU) telah diluluskan terlebih dahulu oleh Majlis EU. Ia dirancang untuk dilaksanakan secara rasmi mulai 1 Januari 2023, menetapkan tempoh peralihan selama tiga tahun. Pada hari yang sama, di mesyuarat jawatankuasa hal ehwal ekonomi dan kewangan (Ecofin) Majlis Eropah, menteri kewangan 27 negara EU telah menerima pakai cadangan tarif karbon Perancis, presiden bergilir Majlis Eropah. Ini bermakna Negara Anggota EU menyokong pelaksanaan dasar tarif karbon. Sebagai cadangan pertama dunia untuk menangani perubahan iklim dalam bentuk tarif karbon, mekanisme pengawalseliaan sempadan karbon akan memberi impak yang meluas terhadap perdagangan Global. Dijangkakan pada Julai tahun ini, tarif karbon EU akan memasuki peringkat rundingan tiga pihak antara Suruhanjaya Eropah, Majlis Eropah dan Parlimen Eropah. Jika ia berjalan lancar, teks undang-undang muktamad akan diterima pakai.
Konsep "tarif karbon" tidak pernah dilaksanakan secara besar-besaran sejak ia dikemukakan pada tahun 1990-an. Sesetengah sarjana percaya bahawa tarif karbon EU boleh menjadi tarif import khas yang digunakan untuk membeli lesen import EU atau cukai penggunaan domestik yang dikenakan ke atas kandungan karbon produk yang diimport, yang merupakan salah satu kunci kejayaan perjanjian baharu hijau EU. Mengikut keperluan tarif karbon EU, ia akan mengenakan cukai ke atas keluli, simen, aluminium dan baja kimia yang diimport dari negara dan wilayah yang mempunyai sekatan pelepasan karbon yang agak longgar. Tempoh peralihan mekanisme ini adalah dari 2023 hingga 2025. Semasa tempoh peralihan, tidak perlu membayar yuran yang sepadan, tetapi pengimport perlu mengemukakan sijil jumlah import produk, pelepasan karbon dan pelepasan tidak langsung, dan yuran berkaitan pelepasan karbon yang dibayar oleh produk di negara asal. Selepas tamat tempoh peralihan, pengimport akan membayar yuran yang berkaitan untuk pelepasan karbon produk yang diimport. Pada masa ini, EU telah mewajibkan perusahaan untuk menilai, mengira dan melaporkan kos jejak karbon produk sendiri. Apakah kesan pelaksanaan tarif karbon EU? Apakah masalah yang dihadapi dalam pelaksanaan tarif karbon EU? Kertas kerja ini akan menganalisis perkara ini secara ringkas.
Kami akan mempercepatkan penambahbaikan pasaran karbon
Kajian telah menunjukkan bahawa di bawah model yang berbeza dan kadar cukai yang berbeza, kutipan tarif karbon EU akan mengurangkan jumlah perdagangan China dengan Eropah sebanyak 10% ~ 20%. Menurut ramalan Suruhanjaya Eropah, tarif karbon akan membawa 4 bilion euro kepada 15 bilion euro "pendapatan tambahan" kepada EU setiap tahun, dan akan menunjukkan trend yang meningkat dari tahun ke tahun dalam tempoh masa tertentu. EU akan memberi tumpuan kepada tarif ke atas aluminium, baja kimia, keluli dan elektrik. Sesetengah sarjana percaya bahawa EU akan "melimpahkan" tarif karbon kepada negara lain melalui peruntukan institusi, supaya mempunyai impak yang lebih besar terhadap aktiviti perdagangan China.
Pada tahun 2021, eksport keluli China ke 27 negara EU dan UK berjumlah 3.184 juta tan, peningkatan tahun ke tahun sebanyak 52.4%. Mengikut harga 50 euro/tan dalam pasaran karbon pada tahun 2021, EU akan mengenakan tarif karbon sebanyak 159.2 juta euro ke atas produk keluli China. Ini akan mengurangkan lagi kelebihan harga produk keluli China yang dieksport ke EU. Pada masa yang sama, ia juga akan menggalakkan industri keluli China untuk mempercepatkan kadar penyahkarbonan dan mempercepatkan pembangunan pasaran karbon. Di bawah pengaruh keperluan objektif situasi antarabangsa dan permintaan sebenar perusahaan China untuk bertindak balas secara aktif terhadap mekanisme peraturan sempadan karbon EU, tekanan pembinaan pasaran karbon China terus meningkat. Ia adalah isu yang mesti dipertimbangkan secara serius untuk mempromosikan industri besi dan keluli serta industri lain dengan segera untuk dimasukkan ke dalam sistem perdagangan pelepasan karbon. Dengan mempercepatkan pembinaan dan menambah baik pasaran karbon, mengurangkan jumlah tarif yang perlu dibayar oleh perusahaan China untuk mengeksport produk ke pasaran EU juga boleh mengelakkan cukai berganda.
Merangsang pertumbuhan permintaan tenaga hijau
Menurut cadangan yang baru diterima pakai, tarif karbon EU hanya mengiktiraf harga karbon yang eksplisit, yang akan merangsang pertumbuhan permintaan tenaga kuasa hijau China dengan ketara. Pada masa ini, tidak diketahui sama ada EU mengiktiraf pengurangan pelepasan bertauliah kebangsaan China (CCER). Jika pasaran karbon EU tidak mengiktiraf CCER, pertama, ia akan menghalang perusahaan berorientasikan eksport China daripada membeli CCER untuk mengimbangi kuota, kedua, ia akan menyebabkan kekurangan kuota karbon dan kenaikan harga karbon, dan ketiga, perusahaan berorientasikan eksport akan bersemangat untuk mencari skim pengurangan pelepasan kos rendah yang boleh mengisi jurang kuota. Berdasarkan dasar pembangunan dan penggunaan tenaga boleh diperbaharui di bawah strategi "karbon berganda" China, penggunaan kuasa hijau telah terbukti menjadi pilihan terbaik bagi perusahaan untuk menangani tarif karbon EU. Dengan pertumbuhan permintaan pengguna yang berterusan, ini bukan sahaja akan membantu meningkatkan kapasiti penggunaan tenaga boleh diperbaharui, tetapi juga merangsang perusahaan untuk melabur dalam penjanaan kuasa tenaga boleh diperbaharui.
Mempercepatkan pensijilan produk rendah karbon dan sifar karbon
Pada masa ini, ArcelorMittal, sebuah perusahaan keluli Eropah, telah melancarkan pensijilan keluli sifar karbon melalui pelan xcarbtm, ThyssenKrupp telah melancarkan blueminttm, jenama keluli pelepasan rendah karbon, Nucor steel, sebuah perusahaan keluli Amerika, telah mencadangkan econiqtm keluli sifar karbon, dan Schnitzer steel juga telah mencadangkan GRN steeltm, bahan bar dan dawai. Di bawah latar belakang mempercepatkan realisasi peneutralan karbon di dunia, perusahaan besi dan keluli China Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong, dan sebagainya telah berturut-turut mengeluarkan pelan tindakan peneutralan karbon, mengikuti perkembangan perusahaan maju dunia dalam penyelidikan penyelesaian teknologi terobosan, dan berusaha untuk mengatasinya.
Pelaksanaan sebenar masih menghadapi banyak halangan
Masih terdapat banyak halangan kepada pelaksanaan sebenar tarif karbon EU, dan sistem kuota karbon bebas akan menjadi salah satu halangan utama kepada pengesahan tarif karbon. Menjelang akhir tahun 2019, lebih separuh daripada perusahaan dalam sistem perdagangan karbon EU masih menikmati kuota karbon bebas. Ini akan mengganggu persaingan dan tidak selaras dengan rancangan EU untuk mencapai peneutralan karbon menjelang tahun 2050.
Di samping itu, EU berharap dengan mengenakan tarif karbon dengan harga karbon dalaman yang serupa ke atas produk import yang serupa, ia akan berusaha untuk serasi dengan peraturan berkaitan organisasi perdagangan dunia, terutamanya Perkara 1 (layanan negara yang paling digemari) dan Perkara 3 (prinsip tanpa diskriminasi bagi produk serupa) perjanjian umum mengenai Tarif dan perdagangan (GATT).
Industri besi dan keluli merupakan industri dengan pelepasan karbon terbesar dalam ekonomi perindustrian dunia. Pada masa yang sama, industri besi dan keluli mempunyai rantaian perindustrian yang panjang dan pengaruh yang luas. Pelaksanaan dasar tarif karbon dalam industri ini menghadapi cabaran besar. Cadangan EU untuk "pertumbuhan hijau dan transformasi digital" pada asasnya adalah untuk meningkatkan daya saing industri tradisional seperti industri keluli. Pada tahun 2021, pengeluaran keluli mentah EU ialah 152.5 juta tan, dan pengeluaran seluruh Eropah ialah 203.7 juta tan, dengan peningkatan tahun ke tahun sebanyak 13.7%, menyumbang 10.4% daripada jumlah pengeluaran keluli mentah global. Boleh dianggap bahawa dasar tarif karbon EU juga cuba mewujudkan sistem perdagangan baharu, merangka peraturan perdagangan baharu untuk menangani perubahan iklim dan pembangunan perindustrian, dan berusaha untuk digabungkan ke dalam sistem organisasi perdagangan dunia untuk menjadikannya bermanfaat kepada EU.
Pada dasarnya, tarif karbon merupakan penghalang perdagangan baharu, yang bertujuan untuk melindungi keadilan EU dan juga pasaran keluli Eropah. Masih terdapat tempoh peralihan selama tiga tahun sebelum tarif karbon EU benar-benar dilaksanakan. Masih ada masa untuk negara dan perusahaan merumuskan langkah balas. Daya pengikat peraturan antarabangsa mengenai pelepasan karbon hanya akan meningkat atau tidak berkurangan. Industri besi dan keluli China akan mengambil bahagian secara aktif dan secara beransur-ansur menguasai hak bersuara sebagai pelan pembangunan jangka panjang. Bagi perusahaan besi dan keluli, strategi yang paling berkesan masih mengambil jalan pembangunan hijau dan rendah karbon, menangani hubungan antara pembangunan dan pengurangan pelepasan, mempercepat transformasi tenaga kinetik lama dan baharu, membangunkan tenaga baharu dengan bersungguh-sungguh, mempercepat pembangunan teknologi hijau dan meningkatkan daya saing pasaran global.